一、制定背景

为深入学习贯彻党的二十大精神和习总书记生态文明思想，认真落实《中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，2021年12月24日，河南省生态环境厅组织各地市申报“无废城市”建设城市，2022年4月24日，生态环境部公布“十四五”时期“无废城市”建设名单，郑州市名列其中。根据国家《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》要求，结合郑州市实际，制定《郑州市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》(以下简称《实施方案》)。

二、指导思想和工作目标

《实施方案》以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习总书记视察河南重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以助力郑州经济社会发展全面绿色转型为核心，积极推动固体废物治理体系和治理能力现代化建设，充分发挥“枢纽+物流+开放”的延伸效应，持续增强郑州“无废城市”在郑州都市圈生态保护和建设中的示范作用，加快建设宜居韧性智慧的现代化国家中心城市，为深入打好污染防治攻坚战、落实碳达峰碳中和战略目标、建设美丽中国发挥更大作用。

《实施方案》明确56项建设指标，为打造黄河流域“无废城市”建设宣传窗口和“无废”特大城市中原样板夯实基础，到2025年，郑州市“无废城市”建设达到国家要求，进入全国113个“无废城市”的第一方阵，带动郑州都市圈形成绿色可持续发展氛围，大力助推绿色经济发展。

三、基本原则

《实施方案》坚持系统谋划与协同推进、坚持问题导向与持续发力、坚持分类施策与创新引领、坚持共治共享与全民参与，针对工业、生活、建筑、农业等领域产生的固体废物逐一靶向施策，着力解决郑州市固体废物全生命周期过程中的突出问题和难点痛点，与周边地市相协同，系统谋划推进“无废城市”建设，形成全社会共同参与的“无废城市”建设良好氛围。

四、主要内容

《实施方案》主要包括8项重点任务，围绕一般工业固废、生活垃圾、建筑垃圾、农业固废、危险废物逐一施策。附“郑州市‘十四五’时期‘无废城市’建设领导小组组成名单”和“郑州市‘十四五’时期‘无废城市’建设指标”。

(一)减污降碳发展协同化。明确5个方面的任务。

1.持续优化产业布局。构建“一核、两带、五区、多点”的战略性新兴产业发展新格局，淘汰落后生产工艺装备和产品，积极推动碳排放权交易，推进产业绿色转型提质增效。

2.健全产业低碳发展机制。健全低碳循环发展的生产体系，系统推进重点行业清洁生产，推动在产大中型露天矿山建成绿色矿山。

3.大力发展新能源产业。建设完善的新能源汽车产业链，加快氢能全产业链研发和一体化布局，加快地热能、风电、分布式光伏电站建设。

4.推动物流交通低碳转型。建立以新能源城市配送车辆为主体的城乡绿色货运配送体系，逐步开展渣土运输车、水泥罐车等的新能源替代工作。

5.开展重点行业“双碳”行动。开展上下游“耦合降碳”机制研究，推动试点企业绿色低碳升级，组织重点企业开展碳达峰碳中和。

(二)主导产业绿色生态化。明确4个方面的任务。

1.深化优势产业绿色供应链管理。完成20家绿色工厂创建，打造高新区电子信息产业绿色供应链，打造经开区新能源汽车产业绿色供应链，打造巩义市铝加工产业绿色供应链。

2.构建汽车制造循环产业链。构建郑州都市圈汽车制造循环产业链，建立动力电池梯级利用、回收利用产业集群。

3.引导食品制造产业减塑降碳行动。鼓励食品制造企业制定包装生态设计指南，引导现代食品行业龙头企业编制碳中和食品认证方案。

4.建立铝加工及再生铝循环体系。打造郑州都市圈铝加工及再生铝产业集群，建立完善的再生铝回收及循环利用体系。

(三)工业固体废物利用多元化。明确3个方面的任务。

1.提升一般工业固体废物资源综合利用水平。建立全口径产废企业及利用处置流向清单，着力打造固体废物资源综合利用企业总部集聚区，提前布局退役光伏、风力发电装置等新兴固废综合利用技术储备。

2.推动难利用一般工业固体废物综合利用工程试点。建立区域研发创新平台，在上街区和登封市赤泥历史堆场推广无土原位生态修复作业，推动水泥企业使用赤泥作为水泥生料。

3.探索一般工业固体废物协同治理模式。全面开展历史遗留废弃矿山环境污染状况评价，推进煤矸石、尾矿等一般工业固废协同生态修复工程建设，推动将废弃矿坑建设成一般工业固废贮存设施。

(四)生活固体废物管理精细化。明确6个方面的任务。

1.推动生活垃圾源头减量。制定《可回收物收集指南》，严格落实国家塑料禁限使用和限制商品过度包装有关规定，继续推行绿色办公。

2.深化生活垃圾分类收运。建设“郑州市生活垃圾分类大数据监管平台”，完善收储运体系建设，提高生活垃圾分类回收能力，带动公共机构做好生活垃圾分类工作。

3.完善生活垃圾末端处理体系。推进静脉产业园和生活垃圾焚烧发电设施建设，实现全市生活垃圾“零填埋”。

4.强化再生资源回收利用。加快国家废旧物资循环利用体系重点城市建设，搭建再生资源交易平台，加强医疗机构可回收物的回收利用。

5.提升污泥处置能力。开展污泥多途径协同处置，全面评估现有污水处理厂污泥第三方处置企业合规性。

6.促进快递包装绿色循环。推动快递过度包装专项整治，完善快递包装废弃物回收再利用体系。

(五)建筑垃圾减量资源化。明确3个方面的任务。

1.推进建筑行业绿色发展。建立“郑州市绿色建材采信数据库”，推动装配式建筑发展，建立新型建筑工业化技术体系。

2.规范建筑垃圾转运消纳。加强各类建筑垃圾清运监管力度，督促各类建筑工地在拆除和施工阶段做好分类收集、分类统计工作。

3.提升建筑垃圾资源化利用水平。打造建筑垃圾资源化利用产业链，利用工程弃土协同开展废弃矿山治理与生态修复作业，励符合条件的建筑垃圾再生产品纳入“郑州市绿色建材采信数据库”。

(六)农业固体废物处理循环化。明确4个方面的任务。

1.完善秸秆回收利用及监管。大力推动秸秆“五料化”利用，做好秸秆禁烧宣传工作，严格落实焚烧监管目标责任考核和奖惩制度。

2.推进畜禽粪污资源化利用。积极推进美丽牧场建设，加强种养结合，积极推动畜禽粪污资源化利用。

3.加强农膜及农药包装废弃物回收处理。推广标准地膜、生物可降解地膜，建立健全农膜及农药包装废弃物回收处理体系，开展农膜及农药包装废弃物回收示范。

4.推动化肥农药使用减量增效。加强农业投入品规范化管理，深入开展测土配方施肥，加快推广高效低毒低残留农药使用。

(七)危险废物全过程无害化。明确6个方面的任务。

1.加强危险废物监管体系建设。加强危险废物申报及产废企业自利用处置设施核查，健全郑州都市圈危险废物环境管理系统，推动危险废物经营单位和重点监管单位购买环境污染责任保险，加强危险废物物联网系统建设。

2.规范危险废物经营设施建设运行。完善社会源危险废物收集工作，推进危险废物“点对点”定向利用试点建设。

3.严格铝加工行业危险废物全过程监管。优化铝加工行业工艺设计和操作技术，制定铝加工行业铝灰渣的规范化管理指引，加大铝加工行业危险废物转移的监管力度。

4.推动飞灰综合利用。加强飞灰水洗废盐处置途径监管，开展飞灰资源利用技术研发和工程示范。

5.强化实验室废物监管。制定实验室废物管理指南，提升实验室废物规范化管理水平。

6.筑牢医疗废物处置基线。加强医疗废物收运体系建设，加快医疗废物信息化监管进程，建立完善周转站、集中收集周转中心，出台医疗废物应急处置协调方案。

(八)无废理念全民普及化。明确3个方面的任务。

1.打造“无废城市”窗口。推动“无废高铁站”、“无废专列”、“无废车站”建设，将郑州打造成黄河流域“无废城市”建设宣传窗口。

2.推进“无废细胞”建设。制定“无废细胞”建设细则，打造“无废城市”科普教育基地。

3.开展“无废城市”教育。通过学生群体向全社会传播“无废”理念，广泛开展公众宣传教育活动。

五、保障措施

为保障《实施方案》中各项任务落实到位，搭建4项主要措施。

(一)加强组织领导，坚持高位推动。成立由市长任组长的工作领导小组，下设办公室，推动落实河南省“5+1”国家“无废城市”建设共建共享机制。

(二)完善制度体系，坚持政策引领。建立郑州市“无废城市”建设工作机制，制定“无废城市”相关政策，借助“数字郑州”建设工作，推动各类固废监管平台的一体化搭建。

(三)推动技术研发，坚持科技创新。以固体废物处理处置为重点谋划国家级创新平台的创建，形成区域性环境治理产业与技术研发融合的创新高地。

(四)强化政企共进，坚持金融助力。全力争取国家、省财政投资补助、债券专项贴息及银行绿色贷款等，积极推进“无废城市”建设投融资试点建设。